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Y市綜合行政執法局公務員績效考核方案優化研究 金牌
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資料類型 績效方案
資料評價 資料評價度
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上傳時間 2020-8-7
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     I 摘要 近年來,在全面推進依法治國、加快建設法治政府的大背景下,各地不斷深入探 索綜合行政執法改革,對綜合行政執法部門的工作效能提出了全新的要求。綜合行政 執法之路,不僅要依靠法律法規的健全完善,還要依靠各具體行政執法單位的內部考 核監督。因此,優化績效考核,是完善綜合行政執法系統的一項重要課題。 目前,我國公務員的績效考核框架已經基本形成,但是績效考核的科學性還不足, 尤其是對綜合行政執法類公務員績效考核的研究尚處于起步階段。由于對這部分群體 的工作績效考核缺乏關注,以行政管理與績效考核理論就綜合行政執法公務員的工作 給予評價和管理的探討更加薄弱。因此,從考核主體、指標設定、組織實施、結果應 用等角度提出完善綜合行政執法公務員績效考核方案的優化建議是有必要的。 本文遵循了“提出問題-分析問題-解決問題”的研究思路,在相關文獻述評及概念 界定基礎上,根據我國現代公務員的績效考核制度,就 Y 市綜合行政執法局現行公 務員績效考核方案進行研究。本文首先論述了目前在 Y 市綜合行政執法局內部、公 務員績效考核方案的基本內容;其次通過深度訪談與問卷調查考察了該考核方案在實 際運作中遇到的問題并對其原因進行分析;最后對于該考核方案的優化設計提出改進 對策。本文主要解決了以下問題,1.設計訪談提綱和調查問卷,通過數據統計分析, 得出信度和效度較高的結果;2.運用已有材料及調查結果闡述清目前在 Y 市綜合行政 執法局公務員績效考核的方案中存在的問題及其原因分析;3.分析該考核方案在設計 與實施方面的優化。 本文的研究得出了有價值的結論。首先,Y 市綜合行政執法局公務員績效考核方 案存在以下問題,考核主體方面,部門責任劃分不清,對負面因素的反映不足;指標 設定方面,設計上的科學性不夠,定性指標評價存在困難且考核指標的權重計算有缺 陷;組織實施方面,方案的系統性不強,不同機構銜接存在問題;結果執行方面,考 核結果運用方式單一,對個人的激勵效果有限,缺乏對考核結果的分析反饋。其次, 分析其原因,主要是頂層設計方面的影響、內部獨立考核部門的缺失、考核人員自身 的局限性以及后續協調反饋平臺的缺失。最后,提出了優化建議,包括方案設計的優 化和方案實施的優化。在方案設計的優化上,提出加強考核理論的研究、定性考核指 標的探討、定量考核權重的設計以及結果運用多樣化研究。在考核方案實施優化中, 提出設立獨立的考核主體與內部協調部門、增加人員培訓的投入、引入各階段動態管 理、建立后續反饋平臺,改善內部考核評定情況。 關鍵詞,行政部門,綜合執法,公務員,績效考核西安電子科技大學碩士學位報告 IIABSTRACT III ABSTRACT In recent years, under the background of comprehensively promoting the rule of law and speeding up the construction of a government under the rule of law, local governments have continuously deepened the comprehensive administrative law enforcement reform, which has set new requirements for the efficiency of the comprehensive administrative law enforcement departments. The process to comprehensive administrative law enforcement not only rely on the soundness and perfection of laws and regulations, but also on the internal assessment and supervision of specific administrative law enforcement departments. Therefore, optimizing performance appraisal is an important issue in improving the administrative law enforcement system. At present, the performance appraisal framework of civil servants in China has basically been formed, but the scientific of performance appraisal is still insufficient, especially the research on the performance appraisal of civil servants in administrative law enforcement is still in its infancy, and the theoretical research on the performance management of administrative law enforcement personnel is not enough.Due to the lack of attention to the performance appraisal of this group of people, the discussion on the evaluation and management of the work of administrative law enforcement personnel by the public service theory is even weaker. Therefore, it is necessary to improve and optimize the implementation of the performance appraisal of the administrative law enforcement public servants from the perspectives of the basic principles of assessment, the setting of assessment indicators, and the application of assessment results. This paper follows the research ideas of “propose a problem-analyze the problem-solve the problem”. Based on the relevant literature review and concept definition, according to the performance appraisal system of modern civil servants in China, the thesis studies the performance appraisal plan of civil servants of Y Comprehensive Administrative Law Enforcement Bureau. The paper first discusses the basic content of the performance appraisal plan for civil servants in the Y Municipal Comprehensive Administrative Enforcement Bureau. Secondly, the problems encountered in the actual operation of the assessment program were considered and the reasons were analyzed through questionnaire survey. Finally put forward effective improvement suggestions for the optimization design西安電子科技大學碩士學位報告 IV of the assessment plan. This paper mainly solves the following problems: 1. Design interview outlines and questionnaires, and obtain results of high credibility through statistical analysis; 2. Use existing materials to explain the current performance evaluation of civil servants in Y Municipal Comprehensive Administrative Enforcement Bureau,and analysis of problems and causes in the program; 3. Analyze the optimization of the evaluation plan in design and implementation. The research of the thesis draws valuable conclusions. Firstly, The performance appraisal plan for civil servants of Y Municipal Comprehensive Administrative Law Enforcement Bureau has the following problems: In terms of the subject of assessment, the division of departmental responsibilities is unclear and the reflection of negative factors is insufficient; In terms of index setting, the design is not scientific enough, the evaluation of qualitative indicators is difficult, and the weight calculation of the evaluation indicators is flawed; In terms of organization and implementation, the system is not systematic, and there are problems in the connection of different institutions; In terms of the implementation of the assessment results, the application method is single, the incentive effect on individuals is limited, and the analysis and feedback on the assessment results are lacking. Secondly, The main reasons are the impact of the top-level design, the lack of internal independent appraisal departments, the limitations of the appraisers themselves, and the lack of follow-up coordination feedback platforms. Finally, optimization suggestions are proposed, including optimization of the design of the scheme and optimization of the implementation of the scheme. In the optimization of scheme design, it is proposed to strengthen the research of assessment theory, the discussion of qualitative assessment indicators, the design of quantitative assessment weights and the diversification of results. In the optimization of the implementation of the assessment plan, it is proposed to set up an independent assessment department and internal coordination department, increase the input of personnel training, introduce dynamic management at each stage, and establish a follow-up feedback platform. Key Words,administrative departments, comprehensive law enforcement, civil servants, performance appraisalABSTRACT V插圖索引 VII 插圖索引 圖 1.1 全文技術路線圖 ........................................................................................................9 圖 3.1Y 市綜合行政執法局組織結構圖...........................................................................18 圖 4.1 受訪人性別比例情況..............................................................................................26 圖 4.2 受訪人年齡比例情況..............................................................................................27 圖 4.3 受訪人文化程度情況..............................................................................................27 圖 4.4 受訪人所屬單位情況..............................................................................................28 圖 4.5 受訪人工作職務情況..............................................................................................28 圖 4.6 現行考核滿意度情況..............................................................................................29 圖 4.7 現行考核存在的問題..............................................................................................29西安電子科技大學碩士學位報告 VIII表格索引 IX 表格索引 表 3.1Y 市綜合行政執法局機關科室組織機構主要職能情況.......................................19 表 3.2Y 市綜合行政執法局人員基本狀況.......................................................................20 表 3.3 現行績效考核內容及其分數比例..........................................................................21 表 3.4Y 市綜合行政執法局公務員年度測評表...............................................................21 表 3.5 現行績效考核方案個人等次名額分配比例..........................................................23 表 4.1 問卷統計情況..........................................................................................................25 表 4.2 受訪人基本情況......................................................................................................26 表 4.3 各考核指標合適度調查結果排名..........................................................................30 表 5.1 優化后的績效考核方案內容及其指標比例...........................................................37 表 5.2 優化后的個人考核等次名額分配比例...................................................................38西安電子科技大學碩士學位報告 X符號對照表 XI 符號對照表 無西安電子科技大學碩士學位報告 XII縮略語對照表 XIII 縮略語對照表 無西安電子科技大學碩士學位報告 XIV目錄 I 目錄 摘要 ........................................................................................................................I ABSTRACT...............................................................................................................III 插圖索引................................................................................................................V 表格索引..............................................................................................................VII 符號對照表...........................................................................................................IX 縮略語對照表 .......................................................................................................XI 目錄 ........................................................................................................................I 第一章 緒論 ..........................................................................................................1 1.1 研究背景與研究意義 ........................................................................................1 1.1.1 研究背景......................................................................................................1 1.1.2 研究意義.....................................................................................................1 1.2 國內外文獻綜述 ................................................................................................3 1.2.1 國外文獻綜述.............................................................................................3 1.2.2 國內文獻綜述.............................................................................................5 1.3 研究方法與內容 ................................................................................................8 1.3.1 研究方法......................................................................................................8 1.3.2 研究內容......................................................................................................8 第二章 相關概念界定與理論基礎.......................................................................11 2.1 相關概念界定 ..................................................................................................11 2.1.1 行政執法...................................................................................................11 2.1.2 行政執法公務員.......................................................................................11 2.1.3 綜合行政執法...........................................................................................11 2.1.4 績效...........................................................................................................12 2.1.5 績效考核...................................................................................................12 2.2 理論基礎 ..........................................................................................................13 2.2.1 行政管理學理論.......................................................................................13 2.2.2 政府績效管理理論...................................................................................14 第三章 Y 市綜合行政執法局公務員績效考核現狀 .............................................17西安電子科技大學碩士學位報告 II 3.1 Y 市綜合行政執法局情況簡介 ........................................................................17 3.1.1 單位概況...................................................................................................17 3.1.2 組織結構...................................................................................................17 3.1.3 人員狀況...................................................................................................19 3.2 Y 市綜合行政執法局公務員績效考核方案簡述.............................................20 3.2.1 考核主體...................................................................................................20 3.2.2 考核對象...................................................................................................20 3.2.3 考核內容...................................................................................................20 3.3 Y 市綜合行政執法局公務員績效考核方案實施現狀.....................................22 3.3.1 考核方法...................................................................................................22 3.3.2 考核程序...................................................................................................22 3.3.3 結果運用...................................................................................................23 第四章 Y 市綜合行政執法局公務員績效考核中存在的問題及原因分析 ...........25 4.1 調查問卷情況 ..................................................................................................25 4.1.1 問卷設計...................................................................................................25 4.1.2 調查樣本...................................................................................................25 4.1.3 調查結果...................................................................................................29 4.2 Y 市綜合行政執法局公務員績效考核中存在的問題.....................................31 4.2.1 考核主體方面存在的問題 .......................................................................31 4.2.2 指標設定方面存在的問題 .......................................................................31 4.2.3 組織實施方面存在的問題 .......................................................................32 4.2.4 結果執行方面存在的問題 .......................................................................32 4.3 Y 市綜合行政執法局公務員績效考核存在問題的原因分析.........................33 4.3.1 頂層制度設計方面的影響 .......................................................................33 4.3.2 內部獨立考核部門的缺失 .......................................................................33 4.3.3 績效考核人員自身的局限性 ....................................................................34 4.3.4 后續協調反饋平臺的缺失 ........................................................................34 第五章 Y 市綜合行政執法局公務員績效考核方案優化建議..............................35 5.1 考核方案設計優化 ..........................................................................................35 5.1.1 加強考核理論的研究................................................................................35 5.1.2 定性考核指標的探討................................................................................35 5.1.3 定量考核權重的設計................................................................................36 5.1.4 結果運用多樣化研究................................................................................38目錄 III 5.2 考核方案實施優化 ..........................................................................................39 5.2.1 設立獨立的考核主體與內部協調部門....................................................39 5.2.2 增加人員培訓投入 ...................................................................................39 5.2.3 引入各階段動態管理................................................................................40 5.2.4 建立后續反饋平臺....................................................................................41 第六章 結論與展望.............................................................................................43 6.1 研究結論 ..........................................................................................................43 6.2 研究展望 ..........................................................................................................44 附錄......................................................................................................................45



 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